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黑龙江省农用地等别调查与评定工作是国土资源部“新一轮国土资源大调查”试点项目，工作开展较早，由于资金、资料等原因，当时在等别调查与评定工作中没有采用地理信息系统等软件。按照国土资源部预检组提出的提高分等成果电子化程度的要求，黑龙江省国土资源厅成立了以土地利用处处长吴迪为组长、省土地勘测利用技术中心主任李永清为副组长的领导小组，积极协调相关处室收集资料，下发文件要求各级国土资源管理部门配合，在经费十分困难的情况下，积极开展分等数据库建设。
黑龙江省于 2006 年 3 月份开始进行农用地分等成果电子化工作，历时 8 个月，矢量化图形412 幅，建库共录入属性数据 7848 条，形成多幅图件成果，包括分等因素指标区图、分等单元自然质量分值图、土地利用系数等值区图、土地经济系数等值区图、自然质量等别图、利用等别图、经济等别图、标准样地分布图。
为了使大量的农用地等别调查与评定的各项数据得以完善地保存和应用，黑龙江省按照统一的要求和格式，利用计算机技术建立了电子表格数据库，内容包括分等单元原始属性数据表、分等基本参数表、“指定作物－分等因素－自然质量分”记分规则表、分等的基本参数表、土地利用系数表、土地经济系数表、样点产量－投入调查表、指定作物分等计算结果表、分等面积统计表、标准样地属性数据表等。并将以上各种数据统一存入软盘，以便于保存和应用查找。黑龙江省在农用地分等中，已建立了省、市、县三级电子表格数据库，表格统一采用Excel 格式。
在农用地分等数据库中建立图层，绘出标准样地点，形成标准样地空间属性，录入标准样地特性条件，形成标准样地的数据属性，检核、合并数据库文件，建立标准样地数据库。
在数据库建设过程中，根据《农用地分等数据库标准》（国土资源部土地整理中心发布，2005 年 6 月）、《农用地分等定级规程》（国土资源大调查专用），确定了以黑龙江省省级土地利用现状图为底图，参照县（市）级土地利用现状数据库中的耕地、宜农未利用土地范围以及各县（市）农用地自然质量等别图、利用等别图、经济等别图，叠加生成省级分等单元，赋予其属性，建立省级单元与县（市）级单元的追溯关系的建库技术路线。目前，黑龙江省省级数据库建设及其他成果电子化已经完成，省级成果 100% 电子化。同时，望奎县、新林区、呼中区等部分县（区）建立了县（市）级农用地分等数据库。
农用地分等理论和方法的深化研究
《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》提出了在坚持节约集约用地原则、控制建设用地规模和土地供应总量的同时，如何把数量和质量相结合，有效保护优质耕地和基本农田，确保规划期内全国耕地保有量2010年和2020年分别保持在1.212亿公顷和1.203亿公顷所必须解决的重大问题。全国农用地分等成果反映了全国范围内构成农用地自然质量的、长期稳定的光、温、水、土所决定的生产潜力大小的差异以及衡量耕地质量优劣的准则。在新一轮省（区、市）县级土地利用总体规划编制过程中，各地应积极探索将农用地分等成果转化为新的生产力，将其应用在土地利用现状分析、耕地需求量预测、土地利用结构与布局调整、基本农田规模及布局调整等方面。其技术路线详见图6-6。
以广西壮族自治区农用地分等成果应用试点扶绥县为例，新一轮土地利用总体规划前期调研专题中，农用地分等成果的应用主要体现在以下几个方面：
1.土地利用现状分析
土地利用现状分析是新一轮地利用总体规划编制的基础，需要对土地特别是耕地的数量、质量、布局及利用程度等进行系统分析。广西壮族自治区农用地分等成果提供了扶绥县各乡（镇）不同自然质量等别、利用等别和经济等别耕地的空间分布、面积大小及其自然质量、土壤状况、利用状况。通过对扶绥县农用地自然质量等别、利用等别、经济等别分布图与 2005 年土地利用现状图的叠加修正，得到 2005 年扶绥县耕地分等中间成果，将扶绥县耕地分等中间成果按照一定的“高、中、低”质量等别汇总并编制分布图后，即可分析耕地数量与质量、耕地利用潜力。同时，可根据标准样地成果快速核算出不同利用等别中耕地利用结构的生产能力，以此确定现状耕地利用结构与布局。
图 6-5 基于农用地分等成果的广西壮族自治区河池市金城江区农用地定级技术路线图
图 6-6 基于农用地分等成果的新一轮土地利用总体规划修编技术路线图
2. 调整土地利用结构与布局
规划期间，扶绥县在调整粮食作物与经济作物的用地结构与布局时，以发展种植甘蔗为主，主要是通过交叉运用农用地分等原始成果土壤肥力因素图（氮素分布图、磷素分布图、钾素分布图、有机质含量分布图等）、中间成果气候生产潜力指数曲线图以及自然质量等别图、利用等别图和经济等别图等资料，在宏观层面的控制上，选择各类因素指标分值适应种植甘蔗的区域，保证这些区域的综合产能最优，最终选出种植甘蔗的适宜区和高产区，引导扶绥县区域性的甘蔗种植；对耕地质量较差、水土流失严重的坡耕地可以通过引导，有计划、有步骤地退耕还林、还草，并且通过有选择地调节粮经比，发挥扶绥县作为甘蔗主产区基地的作用，达到提高县域经济收益的目的。
3. 耕地需求量预测
耕地需求量预测是以总人口预测、粮食需求量预测、耕地单产预测、耕地复种指数、粮经比等为基础的。其中，耕地单产预测应根据提高单产的能力即农用地利用潜力来确定。在扶绥县农用地分等成果中，通过分析各乡（镇）耕地现有生产能力、最大潜在生产能力以及耕地生产能力的增长空间，从而测算各乡（镇）耕地自然质量等别与利用等别之间的差值，即可得到各乡（镇）耕地利用潜力，进一步测算出近期目标年和远期目标年耕地单产。
4. 基本农田规模与空间布局
农用地利用等别反映了农用地利用水平的空间分布规律，它考虑的是在当地实际光、热、水等气候条件和人们现有利用水平下农用地所具有的生产能力。在确定基本农田保护数量、调整空间布局时，应明确基本农田区域内的耕地必须是优质耕地，而非产出量低的劣质耕地，即在目前条件下有良好的水利与水土保持设施的粮食生产基地，较肥沃的农业科技示范区，铁路、公路等交通沿线和城乡建设用地周边的高产耕地以及蔬菜生产基地等，是现实生产水平较高的优质耕地的连续分布区域。以扶绥县为例，在新一轮土地利用总体规划修编中，涉及基本农田保护规模与空间布局调整时，以农用地利用等别与自然质量等别的有关成果为依据，运用“数量与布局修正、质量控制、布局调整”的方式创新、严谨、科学地预测基本农田保护规模、调整划定基本农田保护区。基于农用地分等成果的基本农田预测结果重点在于对规划期间基本农田的空间布局与调整。首先，结合县域经济社会发展规划、工业发展规划、交通规划等相关规划，将其规划位置四至图与修正后的扶绥县农用地利用等别图进行叠加，其重合区即是根据规划计划预留耕地的位置和范围。其次，采用“一票否决”模型对以上重合区进行严格评定。例如，非县城发展合理规划预留占用基本农田的，非国家、自治区重点项目占用基本农田的，不符合生态退耕政策的基本农田等，均不列入预留耕地范围，并将其在叠加图上重合的部分还原为原先的基本农田图斑。再次，在经过第一步处理后的叠加图上，按经济等别顺序从高到低依次量算基本农田保护指标的 100% ～ 110%，并划出其大致范围，对照等别不同的标准样地属性，剔除图斑小、零星分布、生产限制条件较多的耕地，其余划为扶绥县基本农田保护区的基本农田保护片块，并对保护片块编号登记造册，在保护片块上设立保护标志。最后，在基本农田保护图和农用地利用等别图上，按照各乡（镇）行政区划和高等别累加原则，统计各乡（镇）基本农田图斑面积和各等别图斑面积，确定将 3 ～ 10 等地中的 84000 公顷耕地调整划定为规划期间扶绥县基本农田保护目标。其技术路线详见图 6-7。
图6-7 基于农用地分等成果的扶绥县基本农田保护规模预测及其空间布局技术路线图
（1）理论研究走向深入。高向军将农业部的耕地地力等级划分体系和国土资源部的农用土地分等定级评价体系进行了比较，认为农用地分等定级评价已经从对土地自然状态的研究发展到人地一体的资源价值管理评价［117］；王万茂分析了农用土地分等、定级、估价实践工作滞后，三者不衔接的问题，提出了首先对农用土地分等，然后按经济产量定级，在此基础上测算农用土地的等别基准地价和级别基准地价的技术路线［118］；但承龙提出了农用土地分等定级宜采用“先分等后定级，等级分别划定以体现等级差异性” 的技术路线，认为“等、级合二为一”、“土地级别是土地等别的细分” 的技术路线，不能完全揭示农用土地等和级在本质上的差别［119］；王建国提出了土地生产率差别是农用地分等的依据，而劳动消耗差别则是农用地定级的依据，并分别构建了农用地分等和定级的数学模型方法［120］；王洪波讨论了农用地分等与定级的内涵，农用地分等与定级的评价因素选取原则，农用地分等定级与估价的关系［121］；张凤荣［122］对《农用地分等规程》的几个理论问题及应用方向进行了系统地阐述，指出作物生产力原理、生产要素理论、地租理论等是《农用地分等规程》依据的基本理论；郧文聚对农用地分等及其应用方向进行了系统的研究［123］。
（2）参数研究趋于细化。安萍莉［124］对农用地分等定级中的标准耕作制度作了研究；马仁会等［125］对农用地分等评价单元划分方法进行了研究；李如海［126］和解锋［127］对农用地分等指标区与因素权重及赋值的方法进行了研究；张凤荣［128］、薛红霞［129］、孙艳玲［130］等对土壤质量指标体系与分等方法进行了研究；范胜龙［131］对采用第二次土壤普查数据进行农用地分等的可行性作了研究；张凤荣［132］、姚慧敏［133］、冯蓉晔［134］等对土地利用系数，孙兆金［135］、冯蓉晔［134］等对土地经济系数进行了研究；张凤荣［136］、王秋香［137］、王玥［138］提出了不同的β系数算法；王令超［139］对农用地分等中作物生产潜力空间插值方法进行了研究；朱德举［140］对标准样地理论与实践进行了系统的研究。以上研究从农用地分等的方法和各个技术环节进行了有益的探讨。
（3）省县级农用地分等研究出现大量成果。如赵哲远［141］对浙江省的研究，林芳［142］对福建省的研究，王秋香［137］对广东省的研究，王国强［143］对河南省的研究，结合实际对研究方法的应用和调整进行了具体的阐释。
（4）GIS技术成为农用地分等的重要手段。段增强［144］根据农用地分等规程同时参照分等试点省份的实践工作，设计开发了基于GIS的农用地分等信息系统；周勇［135］对农用地分等以县或市（区）为单元进行空间数据结果汇总时，相邻图幅图斑界线的空间接边和图斑的属性综合问题进行了研究；郧文聚［136］对农用地分等国家级数据库系统总体设计与关键技术进行了研究。
（5）等指数和等级的可比性问题受到重视。值得注意的是，随着农用地分等工作的推进，国家级分等汇总工作的日益临近，各等级及其指数的可比性问题受到越来越大的重视。王洪波［137］采用分区法和不分区法，在县域内进行计算农用地自然质量分的比较研究结果表明，为确保农用地分等结果的可比性，宜采用不分区的方法计算农用地自然质量分；杨剑锋［138］对指标区间自然质量分可比性进行了研究，提出了利用标准样地修正法对自然质量分进行修正；彭建［139］对标准样地在农用地分等成果汇总中的应用进行了研究；作者在已有β系数算法研究成果的基础上，从光温/气候潜力指数加和的角度，对标准耕作制度、α指数和β系数进行了机理分析，对最大自然质量等指数的区内和区间的可比性进行了探讨［150］。
（6）成果应用得到推广。农用地分等的一个直接的应用方向是耕地占补实行按等级折算，保持农业综合生产能力不降低。耕地等级粮食生产能力的确定方法成为研究的一个热点。崔邢涛［151］提出了确定耕地地块综合指数与单位标准粮之间的数学模型确定等级折算系数；周佳松［152］以南方丘陵山区为例，采用占补地块的综合指数对应的标准粮比值，确定等级折算系数；李武艳［153］以浙江省为例，运用利用等作为划分耕地等别标准，以标准产量为基准计算等别之间折算系数。以上研究，对标准产量折算系数，均采用了农用地分等中的产量比系数。
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